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政治学视阈下党风廉政建设责任制考评指标功能探析         ★★★ 【字体:
政治学视阈下党风廉政建设责任制考评指标功能探析
作者:求是    文章来源:求是    点击数:16330    更新时间:2015/9/21    

 

     追溯党的文献可以看出,自党的十五大第一次明确提出“党风廉政建设”的概念到党的十七大报告将“反腐倡廉建设”作为党的五大建设内容之一加以强调以来,这一工程随即成为党的中心工作之一不断引向深入,尤其是党的十八大报告更是明确指出“要严格执行党风廉政建设责任制”、“全面推进惩治和预防腐败体系建设”、“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。由此,围绕如何推进党风廉政建设,学界与政界展开了理论与实践的探索,从“权力”与“权利”关系层面的宏观思考到制定党风廉政建设责任制;从各行各业建立党风廉政建设检查考核机制到细化具体的指标体系等,都在明确反腐倡廉的目标、职责和任务。现在的问题是,如何制定具体的指标体系将党风廉政建设责任上升到政治责任、法律责任、道德责任、岗位责任的高度加以健全和落实,真正体现其应然性功能?本文意欲从政治学的角度加以探讨。

    一、政治保障功能

    一般认为,对于政权系统而言,拥有政治合法性存在的基础即为得到了政治保障。而所谓政治合法性,阿尔蒙德的断语是:“如果某一社会中的公民都愿意遵守当权者制定和实施的法规,而且还不仅仅是因为若不遵守就会受到惩处,而是因为他们确信遵守是应该的,那么,这个政治权威就是合法的”[1]。也就是说,它应是指政府基于被民众认可的原则基础上实施统治的正统性或正当性。由此推断,民众的认同是一个政治体系合法性存在的标尺,有了这个标尺,才可获得其政治保障。那么,如何得到民众的认同是执政者必须认真思考的问题。

    毫无疑问,民众认同的前提在于党群关系的和谐。《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第四条指出:“实行党风廉政建设责任制,要依靠群众的支持和参与”。众所周知,党群关系是任何政党都要面对和处理好的一个关系。无产阶级政党来自群众,所做的一切也是为了群众。中国共产党的优良作风之一就是“和人民群众紧密联系在一起”。一直以来,人们都把党和群众的关系比喻为“鱼和水”的关系、“血和肉”的关系。但近年来在党群关系问题上出现了两方面的严重问题:一是党内腐败现象的滋长和蔓延,损害了党在群众心目中的形象。二是一些领导干部群众观念淡薄,同群众的感情淡化,有的还严重脱离群众。正是这两方面的原因造成了一些地方党群关系的不和谐甚至紧张。

    那么,如何维系党和群众“血肉相连”的关系,打造一个清廉的党,使其得到可靠的政治保障,是问题的关键所在。笔者认为,制定一套严格的党风廉政建设责任制考核和评价指标体系可以达到此目的,这套体系应具备以下几点:

    (一)反映党廉洁自律的良好形象。一般认为,党的廉洁自律良好形象的塑造,根本途径就是通过实际行动显示党反腐倡廉的决心并证明其成效。那么,在党风廉政建设责任制考核评价工作的施行中,如何完善这一根本途径呢?笔者认为,合理的考评指标体系设计与有效运行是其关键。

    首先,指标体系设计的合理,主要体现在科学性和公正性两个方面,保证通过使用考评指标体系而得出的考核结果同时具有效度与信度。从科学性方面讲,指标体系应当能够客观、全面反映本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况,在保证信息全面性的前提下尽可能使指标的设定少而精,使得指标体系具有可操作性,能够在实际考核中保证指标具有较强的量化程度和可得性,减少难于测量的指标。此外,还要保证考评指标具有区别度,能够在不同的被考核对象之间拉开差距;指标体系的设计还应使得指标的评分标准较高一些,使得达到一定的分数具有一定的难度,促使被考核对象能够重视考核评价、努力改善本部门的党风廉政建设情况。从公正性方面讲,指标体系应当对所有被考核对象做到公平公正公开,使参与党风廉政建设责任制考核评价的各方对考核结果都感到信服,尤其是让党内的普通党员与党外的人民群众感到信服。因为党风廉政建设责任制考核评价的本意就在于保证公共权力始终在为人民利益而服务,实现党政官员的清正廉洁,进而取得人民群众的认同。

    其次,指标体系的有效运行则凸显在检查考核的严肃认真和责任追究的及时到位上。对本地区、本部门、本系统党风廉政建设情况和下级领导干部廉洁从政情况是否做到检查考核的严肃认真和责任追究的及时到位,应当成为考评指标体系的一个重要组成部分。检查考核做到严肃认真方能使得参与党风廉政建设责任制考核评价的各方能够对检查考核的结果得以信服。此外,设置考评指标体系不是为考核而考核,为评价而评价,而是着重于对考评结果的运用,通过奖励或者处罚相应的领导班子成员,有效促进党风廉政建设工作情况的改进,以树立党廉洁自律的良好形象。

    (二)凸显党政干部的政治责任。一般认为,政治责任包括积极意义上的政治责任和消极意义上的政治责任两部分。从积极的方面讲,党政干部主动接受全方位的监督,同时推动公共政策合法化,藉此提升民众的认同度与信任感;从消极的方面讲,当党政干部出现失职、渎职等行为时,应承担相应的责任,受到相应的惩戒。

    具体到党风廉政建设领域,党政领导干部所要承担的积极政治责任应是在严格遵守现有制度规章的基础上,充分吸纳民意,推进中观和微观层面的制度创新。比如设置鼓励地方、部门在反腐倡廉领域推进制度创新的具体考评指标,赋予党风廉政建设责任制以某种灵活可伸缩的权重或者新型分值计算方法,鼓励创新、容忍失败,以激励党政干部积极参与反腐倡廉,为我国反腐倡廉制度创新进行探索和试验;党政领导干部所要承担的消极政治责任则是在没有正确履行党风廉政责任制中所赋予他的职责时应当被追究相应的责任。也就是说,为使党政干部消极意义上的政治责任得以被追究,考评指标体系中应设置一项指标对没有履行党风廉政建设责任制的党政干部给予相应权重的惩戒分值。